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索引号: 11421100011250478B/2019-02834 主题分类: 其他
发布单位: 黄冈市人民政府办公室 发布日期: 2019-09-03
文件编号: 有效性: 有效

《黄冈市工程建设项目审批制度改革实施方案》解读

根据会议安排,下面我就《黄冈市工程建设项目审批制度改革实施方案》(以下简称《方案》)作简要解读。

一、方案制定的背景

2019年3月,国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),在全国全面启动该项改革。3月28日,国务院召开全国工程建设项目审批制度改革电视电话会议,韩正副总理出席会议并讲话,对工程建设项目审批制度改革作了全面部署。7月4日,湖北省政府印发了《湖北省工程建设项目审批制度改革实施方案》,明确全省工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内。黄冈市的改革方案经过了多轮次研讨和广泛征求意见,并于7月15日通过了市政府常务会议审议。

二、方案的主要内容

(一)改革的范围(方案第2条)。是对房屋建筑和市政基础设施等工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)。“全流程”,指的是改革涵盖工程建设项目审批全过程,从项目立项一直到竣工验收和市政公用设施接入服务。“全覆盖”,指的是在工程建设项目审批全过程办理的事项上,既覆盖建设工程规划许可、施工许可等行政许可事项,又覆盖设计方案审查、施工图审查等技术审查以及相关中介服务和供水、供电、供气等市政公用服务等各类事项,推动流程优化和标准化。

(二)改革的主要目标(方案第3条)。我市工程建设项目审批制度改革的主要目标分四步走:2019年7月底前,全市工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内,基本建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。2019年10月底,全面建成工程建设项目审批管理系统,并与省级系统对接,实现国家、省、市三级联通。2020年6月底,建成与全省统一项目分类、统一审批流程、统一事项清单、统一管理系统的工程建设项目审批和管理体系。2020年底,基本建成与国家相统一的工程建设项目审批和管理体系。

(三)改革的主要任务(方案第4-15条)。我市工程建设项目审批制度改革的主要任务,概况来说,就是紧紧按照国务院的改革部署,全面落实国家提出实现“四统一”的总任务,即统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式。

1、统一审批流程(方案第4-7条)。主要包括四个方面:一是划分审批阶段。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。每个审批阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”(立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、用地核准或预审、用地规划许可,由自然资源和规划部门牵头,在45个工作日内完成审批;工程规划许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等,由自然资源和规划部门牵头,在20个工作日内完成审批;施工许可阶段主要包括施工图联合审查、建筑工程施工许可证核发等,由住建部门牵头,在20个工作日内完成审批;竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等,由住建部门牵头,在15个工作日内完成。其他行政许可、评价评估、中介服务、市政公用服务接入以及备案事项在相关阶段并行办理)。二是精简审批环节。对本地区工程建设项目的所有审批事项进行全面清理,通过精减下放合并审批事项、转变管理方式、简化办理环节、调整审批时序等方式达到精简环节的目的,形成统一的审批事项名称、申请材料和审批时限(比如武汉市取消了施工合同备案、建筑节能设计审查备案等7个事项,工程规划许可减少了面积校核、人防异地建设费等3个前置条件)。实行区域评估,在工业园、开发区甚至县域统一开展环评、水土保持等评价评估工作,相关审批部门互认统一评价评估报告。实行联合审图和联合验收,将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,将多部门各自独立实施的专项建设工程竣工验收转变为“统一时间、集中组织、一次验收”的联合竣工验收模式。三是完善审批流程。根据项目类型、投资类别、规模大小等,进一步细化工程类别和审批流程,简化社会投资的中小型工程建设项目审批。制定并实施不同类型工程建设项目审批流程图。武汉市将工程类型细化为政府投资房建项目、政府投资市政项目、社会投资一般项目、社会投资中小型项目、带方案出让土地项目五类。四是推行“告知承诺制”。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。比如工业项目的“先建后验”审批制度;办理施工许可时,用资金到位承诺书代替资金到位证明。

这项改革任务最终要通过发文形式形成的成果有:制定并联审批管理办法、统一审批事项清单(大数据局牵头),区域评估实施细则(发改委牵头),项目审批流程图(住建局牵头),工程建设项目审批告知承诺制管理办法(大数据局和住建局牵头),联合图审和联合验收实施办法(住建局牵头)等。

2、统一信息数据平台(方案第8条)。2019年7月底前,初步建设“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统,覆盖全市各有关部门和市县两级,所有工程建设项目的审批都在一个系统上实施。2019年10月底,实现工程建设项目审批管理系统与湖北政务服务网、投资项目在线审批监管平台、中介服务网等政务平台的对接。

这项改革任务的最终成果是:建立黄冈市工程建设项目审批管理系统,实现了统一受理、并联审批,各部门之间的数据互通共享(大数据局牵头)。

3、统一审批管理体系(方案第9-12条)。主要是实现“四个一”的要求,即“一张蓝图”统筹项目实施,要求各地加快构建“多规合一”的“一张蓝图”和业务协同平台;“一个窗口”提供综合服务,要求各地在政务服务大厅整合设立工程建设项目审批综合服务窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一发件”的模式;“一张表单”整合申报材料,四个审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式;“一套机制”规范审批运行,要求各地建立健全“多评合一”“多规合一”“联合图审”“联合测绘”“联合验收”“先建后验”、告知承诺、部门协同等审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,落实改革措施。

这项改革任务最终要通过发文形式形成的成果有:“一窗受理”工作规程、项目审批咨询辅导服务规定(大数据局牵头),四个阶段办事指南、工程建设项目审批配套制度(大数据局、自然资源和规划局、住建局牵头)。

4、统一监管方式(方案第13-15条)。为确保工程项目审批制度改革的质量,《实施方案》要求要建立三项监管措施:一是强化事中事后监管。建立以关键环节、关键事项、关键对象为监管重点,以“双随机、一公开”监管为基本手段,以信用监管为基础的新型监管机制,并依托工程建设项目审批管理系统强化部门协同监管。二是强化信用管理。依托工程建设项目审批管理系统建设信用信息平台,建立红黑名单制度,实行信用分类分级管理,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。三是规范中介服务。推动工程建设项目审批相关中介服务机构进驻省网上中介服务超市,指导中介服务机构建立管理规范和标准,优化服务流程,提高服务质量。

这项改革任务最终要通过发文形式形成的成果有:事中事后监管的相关制度、监督检查办法、红黑名单制度、信用监管体系(发改委、司法局、市场监管局牵头),中介服务和市政公用服务管理制度(大数据局牵头)。

(四)保障措施(方案第16-18条)。这次改革任务重、要求高、时间紧、难度大、综合性强,抓好组织实施、确保改革各项任务落到实处至关重要。《实施方案》强调从三个方面加强组织保障,确保改革各项任务落到实处。一是加强组织领导。市政府成立了由邱市长为组长的全市工程建设项目审批制度改革工作领导小组。各县(市、区)政府要强化主体责任,成立以主要负责同志为组长的领导小组,加强对本地区改革工作的组织领导,对改革工作提供组织和经费保障。结合地方实际制定工程建设项目审批制度改革实施方案,落实责任部门和人员,并组织制定各项配套制度,确保改革措施有效实施。各地改革方案8月15日前报到市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室。二是加强督查考核。将工程建设项目审批制度改革作为“放管服”改革的重要内容纳入市政府重点督查事项,列入绩效考评管理。三是加强宣传引导。要求各地、各部门主动宣传改革的政策措施、工作进展及成效,增进社会公众对改革工作的了解和支持并及时回应群众关切,营造良好改革氛围。

方案中的各项改革任务的时限要求,这里做统一说明,国务院印发的改革实施意见要求各地在6月底前基本完成改革任务。因为湖北省的实施方案是7月初印发,所以把时间向后延伸了一个月,即7月底。黄冈市改革方案里的时限要求,除“多规合一”将完成时间延后至12月底,其他所有改革任务的完成时间与湖北省基本保持一致,都是7月底。

湖北省改革领导小组昨天拟发了个通知,准备实行改革工作月报制度,将各地召开会议人次(特别是市、县主要领导召开会议)、媒体宣传报道次数、各类改革成果(刚才上面提到的各种管理办法、细则、制度、清单等)的形成情况,都纳入了考核内容。所以,请市直各部门、特别是牵头部门,各县(市、区)要抓紧时间推进改革工作,落实改革任务。

【相关文件】

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